04 Marzo, 2005
Cremona.Sospesi i gettoni di presenza ai componenti della Conferenza dei Capigruppo
La Giunta Comunale, vista la dettagliata relazione fatta dal Segretario Generale, Pasquale Criscuolo, ha espresso parere favorevole alla sospensione dei gettoni di presenza ai componenti della Conferenza dei Capigruppo.

Sospesi i gettoni di presenza ai componenti della Conferenza dei Capigruppo
La Giunta Comunale, vista la dettagliata relazione fatta dal Segretario Generale, Pasquale Criscuolo, ha espresso parere favorevole alla sospensione dei gettoni di presenza ai componenti della Conferenza dei Capigruppo.
Da più parti recentemente è stata sollevata la questione inerente la legittimità della corresponsione del gettone di presenza ai Consiglieri degli enti locali per la partecipazione alla conferenza dei capigruppo (denominata, per quanto attiene il Comune di Cremona, Ufficio di Presidenza – art 11, comma 2, dello Statuto e art. 9 del regolamento del Consiglio Comunale). Su tale problematica si è espresso, tra l’altro, in data 31 marzo 2010 il Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali ribadendo che lo status degli amministratori locali è disciplinato dal capo lV del TUEL e in particolare dall’art. 82, comma 2: tale articolo dispone la corresponsione del gettone di presenza ai consiglieri comunali e provinciali per la partecipazione alle sedute del Consiglio e delle Commissioni. Peraltro su questo punto più volte è intervenuto il Ministero dell’Interno, con una serie di pareri (5 settembre 2009, 3 novembre 2009, 9 dicembre 2009 e 16 gennaio 2010) tutti univocamente orientati ad escludere la possibilità di corrispondere il gettone di presenza ai componenti della conferenza dei capigruppo, anche quando la conferenza sia deputata per atto regolamentare (come anche nel caso del Comune di Cremona) a funzionare quale organo consultivo del Presidente del Consiglio ovvero quando lo statuto ed il regolamento del Consiglio Comunale o Provinciale la equiparino alla commissioni consiliari. Ancora più analiticamente la “questio” è stata esaminata dalla Corte dei Conti in Sezione Regionale di Controllo della Lombardia, interessata dal Presidente della Provincia di Mantova per averne parere in merito alla possibilità di erogare il gettone di presenza ai consiglieri per la partecipazione alle sedute della “conferenza dei capigruppo”. La soluzione della questione oggetto del quesito posto necessariamente non può prescindere dall’esame coordinato delle disposizioni di cui agli artt. 82, commi 2 e 7, 83, comma 2, e 38, comma 6, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 che disciplinano sia la materia della costituzione e del finanziamento delle commissioni consiliari che quella delle indennità spettanti agli amministratori degli enti locali. In base alle succitate norme ai consiglieri degli enti locali compete un gettone di presenza per aver preso parte, oltre che alle sedute del Consiglio, anche alle riunioni delle commissioni costituite “con criterio proporzionale” quali articolazioni interne ed esterne di tale organo (art. 82, comma 7, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267) e delle quali lo stesso si avvale, definendone nel regolamento poteri, assetti organizzativi e forme di pubblicità dei relativi lavori (art. 38, comma 6, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267). L’art. 83 del più volte citato D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, successivamente modificato dall’art. 2, comma 26, della legge 24 dicembre 2007 n. 244, tra l’altro stabilisce che “... gli ammins tratori locali... non percepiscono alcun compenso, tranne quello dovuto per spese di indennità di missione, per la partecipazione ad organi o commissioni, comunque denominati, se tale partecipazione è connessa all’esercizio delle proprie funzioni pubbliche”. La tesi della non assimilabilità analogica tra conferenza dei capigruppo e commissioni, ai fini della erogabilità del gettone, si fonda sulla considerazione che la “conferenza dei capigruppo, avendo competenza in materia di programmazione dei lavori del Consiglio e di coordinamento delle attività delle commissioni consiliari, non può essere equiparata a queste che svolgono specificatamente funzioni consultive, istruttorie e di studio e di proposta direttamente finalizzate alla preparazione dell’attività del Consiglio”. A questo orientamento manifestato da altra Sezione della Corte dei Conti (Regione Toscana) e dal Ministero dell’Interno aderisce anche la Sezione della Corte dei Conti della Lombardia nella considerazione che: “la conferenza o la commissione dei capigruppo è, di norma, collegio distinto dalle commissioni consiliari permanenti, alle quali sole è applicabile il criterio più favorevole contenuto nell’art. 82, comma 2, del TUEL, criterio che, stante il divieto di cumulo, non pare sia in qualche modo estensibile a casi o situazioni diversi; le funzioni esercitate dalla conferenza, limitate a compiti di programmazione dei lavori del Consiglio e di coordinamento delle commissioni consiliari, risultano obiettivamente di natura e contenuto differenti rispetto alle funzioni affidate alle stesse commissioni e finalizzate alla predisposizione degli atti da sottoporre alle deliberazioni del Consiglio e di vigilanza sull’attuazione delle decisioni del Consiglio e della Giunta; è indubbio che la partecipazione ai lavori della conferenza dei capigruppo sia connessa proprio all’esercizio delle funzioni di amministratore locale...”.
Pertanto con deliberazione n. 306/2010 del 16 marzo 2010 la Sezione della Corte dei Conti in Sezione Regionale di Controllo per la Lombardia ha espresso l’avviso che ai componenti della conferenza/commissione dei capigruppo non sia dovuto il gettone di presenza dal momento che tale organo, per l’assetto organizzativo, la finalità e la natura delle funzioni esercitate, non può essere assimilato alla commissioni consiliari permanenti cui si riferisce la previsione dell’art. 82, comma 2, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 e rientra, pertanto nel novero delle “altre” commissioni alle quali si applica il divieto di cumulo dei compensi. Stante questi pronunciamenti, già nel corso della seduta dell’Ufficio di Presidenza del 16 febbraio 2010 era stata fatta presente ai Capigruppo la possibilità della sospensione della liquidazione del gettone di presenza, addivenendo, comunque, alla determinazione di subordinare la decisione finale al pronunciamento in merito alla questione da parte della Corte dei Conti – Sezione della Lombardia. Essendosi la stessa ormai pronunciata (in senso negativo) con la già citata deliberazione n. 306/2010 del 16 marzo 2010, il Presidente del Consiglio Comunale, nel corso dell’ultima seduta dell’Ufficio di Presidenza svoltasi in data 21 aprile u.s., ha informato i Capigruppo presenti che non si procederà più alla corresponsione del gettone di presenza per le sedute di tale consesso.